“霸王(wang)條款”在(zai)(zai)每個行(xing)業(ye)都或(huo)多或(huo)少有(you)所存在(zai)(zai)。然而，從12月(yue)9日市(shi)工(gong)(gong)商(shang)局曝光(guang)餐飲(yin)業(ye)六條霸王(wang)條款以(yi)來，連續一周之久的(de)(de)(de)餐飲(yin)霸王(wang)條款之爭并(bing)沒有(you)因為(wei)(wei)國(guo)家工(gong)(gong)商(shang)總局的(de)(de)(de)表態而平息。也許，從表面看，位居政(zheng)府部門的(de)(de)(de)市(shi)工(gong)(gong)商(shang)局以(yi)強勢占上風，但是，隱(yin)含(han)在(zai)(zai)行(xing)業(ye)的(de)(de)(de)不滿情緒(xu)仍然存在(zai)(zai)。是什么(me)原因造(zao)成這種從未有(you)過的(de)(de)(de)行(xing)業(ye)和政(zheng)府意見分歧僵(jiang)持？記者特(te)別了(le)解到(dao)此事(shi)背(bei)后(hou)一些(xie)鮮(xian)為(wei)(wei)公眾知曉的(de)(de)(de)事(shi)情。
焦點一：霸王條款的出臺程序
工商部門：
2013年12月9日，市工商局在新聞(wen)媒(mei)(mei)體(ti)發布(bu)會上公布(bu)餐(can)飲行業六(liu)種不(bu)公平格(ge)式條款（此(ci)后被媒(mei)(mei)體(ti)普(pu)遍以“霸(ba)王條款”一詞見報），包括“禁止(zhi)自(zi)(zi)帶(dai)酒(jiu)水(shui)”；“消(xiao)毒(du)餐(can)具(ju)工本費1元”或“消(xiao)毒(du)餐(can)具(ju)另(ling)收(shou)費”；“包間(jian)最低消(xiao)費××元”；“如(ru)甲方需減少訂席數，須(xu)提前15天(tian)告知(zhi)乙方，否則(ze)乙方將(jiang)(jiang)按原訂席數全額收(shou)費”；“請保管(guan)好自(zi)(zi)己的(de)物品，謹(jin)防(fang)被盜，丟失本店概不(bu)負責”或“公共(gong)場所請您攜帶(dai)好您的(de)隨身物品，如(ru)有丟失自(zi)(zi)負”；“餐(can)廳(ting)有權接(jie)受(shou)或拒絕顧客自(zi)(zi)帶(dai)酒(jiu)水(shui)和食品。如(ru)果顧客不(bu)接(jie)受(shou)餐(can)廳(ting)建(jian)議將(jiang)(jiang)被視(shi)為(wei)自(zi)(zi)動放棄食品衛(wei)生投(tou)訴權利(li)”。市工商局要求(qiu)餐(can)飲企業在一個月內開展自(zi)(zi)查自(zi)(zi)糾，逾期不(bu)改正的(de)將(jiang)(jiang)受(shou)到處罰(fa)。
行業組織：
北京(jing)市(shi)餐飲(yin)行業協(xie)會會長湯(tang)慶順(shun)表示，在12月9日之前(qian)，協(xie)會和北京(jing)一些(xie)重要(yao)的餐飲(yin)集團(tuan)均(jun)未聽說過市(shi)工商局將要(yao)出臺(tai)對餐飲(yin)霸王條(tiao)款(kuan)的界定和整治信息。
“我們也是(shi)在12月(yue)9日聽(ting)說(shuo)(shuo)(shuo)網(wang)上有(you)這個消(xiao)(xiao)息(xi)后才知道和看到的(de)(de)(de)。此前沒(mei)(mei)有(you)接(jie)到正式(shi)通知，也沒(mei)(mei)有(you)聽(ting)到對(dui)(dui)確認霸(ba)王條款(kuan)征求或收集行(xing)業和企(qi)業意見的(de)(de)(de)消(xiao)(xiao)息(xi)。只是(shi)在今年7月(yue)，西城(cheng)(cheng)工商分局找過協(xie)會說(shuo)(shuo)(shuo)要對(dui)(dui)已定性的(de)(de)(de)霸(ba)王條款(kuan)推行(xing)合同試(shi)(shi)點(dian)，當(dang)時我們協(xie)會推薦在西城(cheng)(cheng)先試(shi)(shi)點(dian)，從此后就沒(mei)(mei)有(you)聽(ting)到相關消(xiao)(xiao)息(xi)了。應該說(shuo)(shuo)(shuo)，在霸(ba)王條款(kuan)界定和出(chu)臺的(de)(de)(de)過程中，全市(shi)絕(jue)大多數餐飲企(qi)業和行(xing)業協(xie)會都蒙在鼓里，現在突然通過網(wang)絡和媒體發(fa)布消(xiao)(xiao)息(xi)，我們覺(jue)得(de)在程序上于(yu)情(qing)于(yu)理都不符合中央(yang)關于(yu)走群眾路(lu)線(xian)的(de)(de)(de)政策(ce)。”
湯慶順還(huan)告訴記者，當他們看到網上有(you)這個(ge)消(xiao)息時，第一時間就電話(hua)(hua)咨詢市工商局合(he)同處(chu)，詢問此事是(shi)真是(shi)假，這時才得(de)到該處(chu)一位工作(zuo)人(ren)員電話(hua)(hua)答復—“是(shi)真的”。
記者也從北京烹飪(ren)協會得到(dao)確認，此(ci)次霸王(wang)條款出臺前后，該協會一(yi)直沒(mei)有(you)接到(dao)相關部門對(dui)此(ci)事(shi)的通知。
焦點二：界定霸王條款是否科學
工商部門：
據工商系統(tong)負(fu)責宣傳的人(ren)員介紹，從4月醞釀出(chu)臺餐飲行業霸王條(tiao)款(kuan)到12月9日對媒(mei)體發(fa)布，在(zai)長達半(ban)年多(duo)的時間里，確實(shi)沒有邀請(qing)(qing)行業協(xie)會(hui)和餐飲企業參與界定(ding)餐飲行業的霸王條(tiao)款(kuan)，而是邀請(qing)(qing)了一些(xie)“專家”參加(jia)制定(ding)霸王條(tiao)款(kuan)。
而在隨后12月11日發布(bu)的(de)(de)(de)市(shi)工商局(ju)對家裝(zhuang)業六大“霸王條(tiao)款(kuan)”的(de)(de)(de)界定(ding)中，市(shi)工商局(ju)合(he)同處處長(chang)廉建設(she)介紹，家裝(zhuang)業霸王條(tiao)款(kuan)的(de)(de)(de)出(chu)臺是在“對全市(shi)家居(ju)裝(zhuang)飾經(jing)營(ying)者進行調查、收集43份自制合(he)同文本、征集市(shi)建筑裝(zhuang)飾協會和合(he)同監管專家論(lun)證意見的(de)(de)(de)基礎上，最(zui)終確認的(de)(de)(de)六大"霸王條(tiao)款(kuan)"。
行業組織：
湯慶順(shun)告訴(su)記者，在(zai)未跟行(xing)業(ye)(ye)(ye)協(xie)(xie)會(hui)溝(gou)通的(de)基礎上(shang)出臺的(de)這六條(tiao)霸王條(tiao)款中(zhong)，有的(de)可以貫(guan)徹(che)，有的(de)在(zai)具體執(zhi)行(xing)時(shi)會(hui)產生新的(de)問題(ti)。他介紹，即便工(gong)商(shang)(shang)部門沒(mei)有通知(zhi)協(xie)(xie)會(hui)和企業(ye)(ye)(ye)，但是當協(xie)(xie)會(hui)確(que)認工(gong)商(shang)(shang)發布的(de)信息是真事之后，還是馬上(shang)召(zhao)集本市餐飲龍頭企業(ye)(ye)(ye)代(dai)表在(zai)12月(yue)10日召(zhao)開了“宣(xuan)傳貫(guan)徹(che)工(gong)商(shang)(shang)局整治工(gong)作精神座談會(hui)”，30多家(jia)參(can)會(hui)代(dai)表在(zai)會(hui)上(shang)學習討論的(de)同(tong)時(shi)，也提出希望協(xie)(xie)會(hui)代(dai)表企業(ye)(ye)(ye)向工(gong)商(shang)(shang)部門反(fan)映對一些條(tiao)款在(zai)執(zhi)行(xing)上(shang)的(de)問題(ti)。
據(ju)介紹(shao)，意見(jian)主要集中在“包間(jian)最低消費”和“請保(bao)管好自己的物品”上。會后(hou)，該協會把整理出來(lai)的意見(jian)當天就反(fan)映到工(gong)商(shang)局(ju)合同處(chu)，但是合同處(chu)要求該協會以書面(mian)意見(jian)遞(di)交。“我們整理意見(jian)并(bing)經過餐(can)飲律師的規范后(hou)，形成書面(mian)的意見(jian)匯報，在13日下午送達市工(gong)商(shang)局(ju)合同處(chu)。這個期間(jian)，我們沒有接到市工(gong)商(shang)局(ju)對該六條(tiao)霸王(wang)條(tiao)款(kuan)的解釋(shi)”。
焦點三：官方解讀為何“遲到”
工商部門：
12月13日(ri)，市(shi)工(gong)商局官方網站上掛(gua)出了對(dui)此(ci)次界定(ding)餐(can)飲業(ye)六條(tiao)霸(ba)王(wang)(wang)條(tiao)款(kuan)的題為(wei)《對(dui)餐(can)飲行業(ye)不公平格式條(tiao)款(kuan)認(ren)定(ding)的詳(xiang)細(xi)解讀》一(yi)文。記者(zhe)注(zhu)意到(dao)，此(ci)篇長達3000多字(zi)的稿子第一(yi)次公開、詳(xiang)細(xi)對(dui)霸(ba)王(wang)(wang)條(tiao)款(kuan)的認(ren)定(ding)進行了官方解讀。
行業組織：
這篇遲到的(de)解讀，應(ying)該被(bei)視做對(dui)餐飲(yin)(yin)業(ye)(ye)不(bu)尊重的(de)表(biao)現(xian)。來(lai)自行(xing)業(ye)(ye)協會和企業(ye)(ye)負責(ze)人表(biao)示(shi)，為(wei)什么對(dui)家(jia)裝(zhuang)(zhuang)業(ye)(ye)的(de)霸(ba)王條(tiao)款出臺是先商量后發布，而(er)對(dui)餐飲(yin)(yin)業(ye)(ye)影響(xiang)如此之(zhi)大(da)和遠(yuan)比(bi)家(jia)裝(zhuang)(zhuang)業(ye)(ye)影響(xiang)廣泛(fan)的(de)餐飲(yin)(yin)業(ye)(ye)卻(que)是采取(qu)先曝光再解釋。
據介紹，當12月9日(ri)網絡和媒(mei)體(ti)(ti)率先報道餐飲(yin)業六條(tiao)霸王條(tiao)款(kuan)之后(hou)，企(qi)(qi)業和協會從工(gong)商(shang)部門得到的(de)答復是(shi)企(qi)(qi)業可以通過媒(mei)體(ti)(ti)了解這次(ci)工(gong)商(shang)會議的(de)精(jing)神。但是(shi)一些(xie)媒(mei)體(ti)(ti)連續(xu)報道出現點(dian)名批評一些(xie)品牌餐飲(yin)企(qi)(qi)業收取開瓶(ping)費(fei)、服務費(fei)時，工(gong)商(shang)部門又表示，是(shi)媒(mei)體(ti)(ti)誤讀了條(tiao)款(kuan)。而同(tong)一時間(jian)，消協對媒(mei)體(ti)(ti)說是(shi)餐飲(yin)企(qi)(qi)業誤讀。
湯慶順表示，“我們(men)反復向工商部(bu)門提出(chu)雙方盡快溝(gou)通，因為我們(men)想(xiang)盡可能在(zai)行(xing)業中從(cong)一開始(shi)就有一個正(zheng)確的(de)理(li)解(jie)和(he)貫徹依據(ju)；也是想(xiang)讓餐飲業杜(du)絕真正(zheng)的(de)霸王(wang)條款，否則，這(zhe)樣不(bu)嚴謹的(de)政(zheng)策出(chu)臺后(hou)，會(hui)帶來連(lian)環不(bu)斷(duan)的(de)麻(ma)煩”。
市場監管的學問
工商部門(men)對餐(can)飲行業各種不(bu)合理(li)的(de)(de)格(ge)式條(tiao)款(kuan)亮劍，無疑是(shi)為了(le)更(geng)好地維護消費者權(quan)益(yi)。但政府部門(men)的(de)(de)強硬態度，卻(que)令餐(can)飲業這個已經高度市場化的(de)(de)行業第(di)一次出(chu)現了(le)少有的(de)(de)抵制對抗，甚至衍生出(chu)從北(bei)(bei)京到北(bei)(bei)京之(zhi)外地區的(de)(de)不(bu)滿，中國烹飪協會更(geng)是(shi)代表(biao)企業對北(bei)(bei)京的(de)(de)做法直接向國家工商總局(ju)遞交公開信。
雖然(ran)國(guo)家工商(shang)總局(ju)(ju)在(zai)(zai)回復中(zhong)肯定了北京工商(shang)的職能，但是，繼中(zhong)烹協之后(hou)，昨日，中(zhong)國(guo)旅游飯(fan)店(dian)業協會也向(xiang)國(guo)家工商(shang)行(xing)政管理總局(ju)(ju)遞交了內容(rong)相近的公開信。這從一(yi)個(ge)側面反映出，這次市工商(shang)局(ju)(ju)在(zai)(zai)出臺關于餐飲業的霸(ba)王(wang)條款(kuan)問題(ti)上存(cun)在(zai)(zai)一(yi)定的失誤。
值(zhi)得關(guan)注的(de)是，工商部(bu)(bu)門(men)此次界定，不(bu)僅在(zai)(zai)餐(can)(can)飲業(ye)引(yin)發軒然大波，甚至(zhi)消(xiao)費(fei)者(zhe)也(ye)并不(bu)全都(dou)領情。有(you)人坦言，在(zai)(zai)市場(chang)經濟條件下，真正保障消(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)益的(de)，并非來自(zi)政府部(bu)(bu)門(men)的(de)法(fa)規和監管，而是來自(zi)企業(ye)之間(jian)的(de)充(chong)分(fen)競爭。也(ye)有(you)消(xiao)費(fei)者(zhe)擔心這些被禁的(de)收費(fei)是否會轉嫁(jia)到菜品上(shang)。那么下一步會不(bu)會自(zi)帶菜品到餐(can)(can)廳(ting)也(ye)是消(xiao)費(fei)者(zhe)權(quan)益保護的(de)？
我們都知道(dao)，同(tong)樣(yang)一(yi)架(jia)飛機上，既有頭等艙(cang)也有經濟(ji)艙(cang)，頭等艙(cang)和(he)經濟(ji)艙(cang)價(jia)格(ge)相(xiang)差一(yi)倍(bei)甚至幾倍(bei)，但是這并不(bu)被(bei)定為(wei)霸王條(tiao)款。因為(wei)頭等艙(cang)和(he)經濟(ji)艙(cang)的座位不(bu)同(tong)，占有面(mian)積(ji)不(bu)同(tong)，享受的服務不(bu)同(tong)。同(tong)樣(yang)反映到餐(can)飲業的包間最低消費上，為(wei)什么就成為(wei)了(le)霸王條(tiao)款？如(ru)果照工(gong)商局界定的霸王條(tiao)款理(li)解(jie)，那么，買經濟(ji)艙(cang)票坐(zuo)頭等艙(cang)或自(zi)帶(dai)板(ban)凳免(mian)費坐(zuo)飛機也應該(gai)是可以的。
實(shi)際(ji)(ji)上，同為政(zheng)府工(gong)作人(ren)員，對于此次工(gong)商(shang)(shang)局的(de)做(zuo)法也不盡贊同。有媒(mei)體報道，外埠(bu)某市(shi)工(gong)商(shang)(shang)局相關負責人(ren)表(biao)示，對于霸王條款的(de)監管，該(gai)部(bu)門(men)一(yi)直在(zai)研究中(zhong)，但制定監管措施須根據實(shi)際(ji)(ji)情況。如有制定的(de)需要(yao)(yao)，應(ying)(ying)由餐飲機構監管部(bu)門(men)、行(xing)業(ye)協會和工(gong)商(shang)(shang)部(bu)門(men)一(yi)起(qi)參與。一(yi)位就職商(shang)(shang)業(ye)部(bu)門(men)公(gong)務人(ren)員認(ren)為，政(zheng)府的(de)工(gong)作應(ying)(ying)該(gai)是符合(he)市(shi)場經(jing)濟規律和法治社會要(yao)(yao)求(qiu)做(zuo)好行(xing)業(ye)的(de)促進工(gong)作，不能一(yi)味地強制。
黨的(de)(de)(de)十八屆三中(zhong)全(quan)會提(ti)出全(quan)面(mian)深化改(gai)革，認為“經濟體(ti)(ti)制改(gai)革是全(quan)面(mian)深化改(gai)革的(de)(de)(de)重點，核心(xin)問題是處(chu)理好政(zheng)府和市(shi)場的(de)(de)(de)關系(xi)，使市(shi)場在資源配置中(zhong)起(qi)決(jue)定性作用(yong)”。我們真誠地希望涉(she)及餐(can)飲霸王(wang)條款主體(ti)(ti)雙方能夠盡(jin)快面(mian)對面(mian)進行溝通(tong)交(jiao)流，盡(jin)早達成一致的(de)(de)(de)意見，對確實存在的(de)(de)(de)霸王(wang)條款進行整改(gai)，讓餐(can)飲業在即將(jiang)到來的(de)(de)(de)元旦、春節(jie)市(shi)場中(zhong)煥發出新(xin)面(mian)貌。
名詞解釋
什么叫霸王條款
所謂“霸王條款(kuan)”，就是(shi)一些經(jing)營者(zhe)單方(fang)面制定(ding)(ding)的逃避(bi)法定(ding)(ding)義務、減(jian)免自(zi)身責任的不(bu)(bu)平(ping)等格式合同、通知(zhi)、聲明和店堂告(gao)示或者(zhe)行業(ye)慣(guan)例等，限(xian)制消費(fei)(fei)者(zhe)權利(li)，嚴重侵害群(qun)眾利(li)益。霸王條款(kuan)之所以(yi)遭(zao)到廣大消費(fei)(fei)者(zhe)的痛(tong)恨(hen)，是(shi)因(yin)為個別(bie)商家利(li)用信息不(bu)(bu)對稱、供求(qiu)關系(xi)不(bu)(bu)平(ping)衡(heng)，將不(bu)(bu)平(ping)等的消費(fei)(fei)條款(kuan)強加給消費(fei)(fei)者(zhe)。很多時候，由于消費(fei)(fei)者(zhe)是(shi)以(yi)個人形式面對集體(ti)形式的商家，存在心理弱勢，往往不(bu)(bu)得不(bu)(bu)自(zi)認倒霉，花了(le)冤枉(wang)錢還得受窩囊(nang)氣。
轉自中國吃網
